【业务研讨】执纪审理要在“深实细”上下功夫

编辑:九州体育官网入口编辑 来源:原创 发布日期:2017-05-19 浏览次数:

(来源:中国纪检监察报)

《工作规则》是推动全面从严治党 的重大举措,是纪检机关强化自身监督 的制度安排,是当前和今后一个时期监督执纪工作 的重要遵循。执纪审理部门作为纪检机关 的审核把关部门,必须把贯彻落实《工作规则》作为政治任务抓深抓实抓细。

处理好政治与业务 的关系

《工作规则》在应当遵循 的原则部分规定,监督执纪工作应当坚持以习主席同志为核心 的党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,体现监督执纪 的政治性,严守政治纪律和政治规矩;坚持以事实为依据,以党规党纪为准绳。执纪审理工作政治性、业务性极强,本身就是严肃 的政治工作,必须牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,始终坚持坚定正确 的政治方向。执纪审理人员 的业务能力和政治素质是密不可分 的,在提升案件事实认定、证据鉴别采信、适用条规等审理业务能力 的基础上,要不断提高政治觉悟和政治站位,突出执纪审理 的政治性。在审核处理违纪案件 的过程中,始终将讲政治、顾大局贯穿工作始终,坚持将纪律和规矩挺在前面,以党章党规党纪和“四个意识”作为审理工作 的尺子,从政治上去认识、思考和把握案件 的本质和特点。要将个案 的审核处理放在全面从严治党 的大局和案发单位 的政治生态中综合把握,运用监督执纪“四种形态”,综合考虑是否存在严重违反政治纪律问题,违纪事实和性质,造成 的后果和影响等多方面因素,保证案件取得良好 的政治效果、纪律效果和社会效果。

处理好程序与实体 的关系

《工作规则》规定,审理工作要严格依规依纪,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。执纪审理必须始终把保障案件质量作为工作 的核心价值和生命线,坚持时间服从质量,坚持程序与实体并重,对事实证据、定性量纪、程序手续、涉案款物等进行全面审核把关,确保案件经得起检验。根据《工作规则》要求,审理部门要坚持问题导向,强化对执纪审查工作重点流程和关键节点 的监督,防范执纪审查环节 的风险。重点审核是否履行了请示报告制度,是否坚持民主集中制,线索处置和初步核实、审查措施 的审批是否规范,审查时限及全程录音录像是否符合要求、审查工作是否按照领导审批 的方案开展等。要加强对涉案款物 的审核,审核款物 的暂扣、封存、冻结、移交是否经过审批和符合程序要求,保管和处置是否符合规定,是否全程录音录像。同时执纪审理部门要严格自身工作程序和内控机制,细化关键节点 的流程控制,形成标准化、信息化、留痕化 的风险防控体系,保证执纪审理权沿着正确 的轨道运行。

处理好协调配合与监督制约 的关系

执纪审理部门要严格实行《工作规则》,既加强与执纪审查部门 的协作配合,又充分履行审核把关和监督制约职责。在审理过程中,要充分听取执纪审查部门对案件事实认定和定性处理 的意见,对疑难复杂 的问题关口前移,适时提前介入并提出工作建议;对事实认定和处理意见存在分歧 的,及时与承办部门沟通研究,对需要补证 的及时提出建议,形成查审双方共同对案件质量负责 的工作机制。对审核后发现主要事实不清、证据不足 的,经纪检机关主要负责人批准,要及时退回执纪审查部门重新调查;对证据达不到要求 的,坚决不予认定。执纪审理部门要加强对执纪审查部门立案依据 的审核把关,对立案依据及处置出现重大失误 的,要根据《工作规则》 的要求,及时提出“一案双查” 的建议。同时执纪审理部门要坚持信任不能代替监督,自觉接受执纪审查、案件监督管理等部门 的监督,确保所办案件经得起检验。

处理好继承与创新 的关系

《工作规则》对执纪审理工作 的相关规定,既继承了案件审理工作条例等规定中 的有效做法,坚持审理组审理、审理谈话、集体审议等基本程序,也提炼了十八大以来 的新经验,创新了一些管用 的实招和要求。如规定了加强请示报告,对事实不清、证据不足 的退回重新审查,审理报告应当体现党内审查特色,分析被审查人违反党章、背离党 的性质宗旨 的错误本质,反映其态度、认识及思想转变过程等。执纪审理部门要深入学习领会新要求,并将其严格落实到工作中,同时也要结合实际,创新工作方式方法,构建全方位 的监督制约机制,提升案件整体质量。如江苏省坚持问题导向,推进“三审一评”集成创新工作,既提高了案件质效,也防范了风险隐患。其中通过联合审理提前对直属机关、高校和企业执纪审查各关键节点进行监督,强化过程管理;通过简易审理,提升了工作效率;通过申诉案件交叉审理,强化了对申诉案件办理 的监督;通过案件质量查评,加强了对下级执纪审查工作 的监督和引导,对发现 的问题和风险点,及时提出了整改意见。

处理好规范与效率 的关系

制定《工作规则》 的目 的是构筑自我监督体系,推进纪检机关治理体系和治理能力现代化,重点在于规范监督执纪程序,防范风险点,将权力关进制度笼子。但随着各级纪检机关深化“三转”,执纪审查工作力度不断加大,执纪审查 的数量呈现爆发式增长,违纪案件 的类型也更加多样和复杂,执纪审理工作 的难度也不断加大,而执纪审理人员 的数量并没有随之增加,案多人少 的矛盾愈加突出。执纪审理工作必须合理配置资源,对一些案件探索实施简易程序,实现繁简分流,提升工作效率。《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定,党员依法受到刑事责任追究 的,党组织应根据司法机关 的生效判决、裁定、决定,给予党纪处分或者组织处理;受到行政处罚、行政处分,应当追究党纪责任 的,可根据生效 的行政处罚、行政处分决定,经核实给予党纪处分或者组织处理。对这些司法判决案件及其他机关移送 的案件,监督执纪 的风险点相对较小,可以探索适用简易程序,提升工作效率。

(薄维雷 编辑单位:江苏省纪委案件审理室)

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