【业务研讨】浅议“第一种形态”主要措施适用 的条件

编辑:九州体育官网入口编辑 来源:原创 发布日期:2018-08-28 浏览次数:

党内监督条例规定,党内监督要把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,让“红红脸、出出汗”成为常态。2016年12月中央纪委下发 的《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系(试行)》(简称《指标体系》)明确了第一种形态 的14项指标,其中包括经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育……通报(通报批评)、诫勉(诫勉谈话)等12项组织措施。准确适用第一种形态,需要对诸如提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话等措施 的适用条件进行明确区分。本文立足于现有党内法规相关规定,试图梳理出上述措施适用 的界限,让第一种形态在适用上更为明晰。

在厘清各措施适用 的条件时,首先需要明确界定 的标准。对此,笔者采取 的标准是:如果某党内法规对组织措施有明确 的适用条件,而其他党内法规仅仅提及,那么优先考虑含有适用条件 的党内法规 的界定;如果党内法规间位阶不同,优先考虑位阶高 的法规 的规定;颁布实施在后 的党内法规优先适用。

提醒谈话与诫勉谈话。党内监督条例对提醒谈话和诫勉谈话有明确区分,即提醒谈话适用于“发现领导干部有思想、作风、纪律等方面 的苗头性、倾向性问题” 的情形;而诫勉谈话适用于“轻微违纪问题” 的情形,这一界定又与监督执纪工作规则规定 的“问题轻微,不需要追究党纪责任 的,采取谈话提醒、批评教育……诫勉谈话等方式处理”相符合,即诫勉谈话适用 的情形是构成违纪但无需追究党纪 的情形。相反,提醒谈话适用于尚未构成违纪(只是如果不予以及时阻止可能构成违纪) 的情形。

值得注意 的是,2016年 的党内监督条例修改了2003年《党内监督条例(试行)》中诫勉谈话 的适用条件。因为2003年版中规定,“发现……苗头性问题,应当……及时对其进行诫勉谈话”。而2003年《党内监督条例(试行)》又是2015年中组部制定 的《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉 的实施细则》依据之一,所以《实施细则》规定,“虽不构成违纪但造成不良影响 的,或者虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政纪处分 的”适用诫勉谈话。由此,《实施细则》中有关诫勉谈话 的适用条件应根据党内监督条例 的规定进行相应修改,方能一致。

通报(批评)与诫勉谈话。通报(批评)与诫勉谈话区分 的主要依据是严厉程度和适用顺序。根据问责条例相关规定,对党 的领导干部问责 的方式包括:通报;诫勉;组织调整或组织处理;纪律处分。通报适用 的情形是:对履行职责不力 的;诫勉适用 的情形是:对失职失责、情节较轻 的。据此,诫勉适用 的情形严重于通报批评。与此相类似,《指标体系》中第一种形态指标 的排序标准也与问责条例相同,即“经纪律审查后仅给予……通报(通报批评)、诫勉(诫勉谈话)……等”。

然而,《中国共产党地方委员会工作条例》(2015年12月25日)、《中国共产党工作机关条例(试行)》(2017年3月1日)均规定,“根据情节轻重,给予批评教育……诫勉、通报批评或者调离岗位……”有人认为,通报批评 的适用情形重于诫勉谈话。

笔者认为,尽管《中国共产党工作机关条例(试行)》颁布时间较晚,但考虑到目前仅处于试行阶段,而问责条例 的颁布时间又晚于《中国共产党地方委员会工作条例》,结合前述界定标准,优先适用问责条例中相关措施 的排序,即诫勉适用 的情形严于通报批评。

问责措施与非问责措施。结合问责条例规定 的问责方式和《指标体系》中第一种形态 的12种组织措施,笔者认为,除通报批评、诫勉谈话外,其他组织措施都不是问责措施。可以将12种措施区分为问责措施和非问责措施,其中提醒谈话、批评教育等都不是问责措施。既然诫勉谈话针对 的是轻微违纪、尚不需要党纪处分 的行为,那么,若无特殊规定,诫勉谈话是第一种形态和第二种形态 的分水岭,超过诫勉谈话情形适用党纪处分条例予以处理。

此外,由于提醒谈话、警示谈话、批评教育等10项组织措施均为非问责措施,且仅有提醒谈话存在明确界定,那么如何确定警示谈话、批评教育、责令检查等措施 的适用条件?笔者认为,根据《党章》规定,在适用党纪时,“按照错误性质和情节轻重,给以批评教育直至纪律处分。”也就是说,批评教育是给予 的党纪处理中“最轻” 的处理。

因此,可以认为,批评教育是区分提醒谈话、警示谈话与纠正或责令停止违纪行为、限期整改等组织措施 的分水岭,即批评教育及其后 的组织措施针对 的是存在具体行为 的问题,而提醒谈话、警示谈话针对 的是并不一定存在具体行为 的问题,一般属于苗头性、倾向性 的问题。当然,对于提醒谈话、警示谈话之间 的区别,笔者认为两者之间并无实质性区别,根据具体情况而决定是给予提醒谈话抑或警示谈话,针对多种多样 的现实情况,可以灵活适用此类组织措施。

在此基础上,其他组织措施,诸如纠正或责令停止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改等措施,根据其字面含义就可理解措施要义。笔者认为,不同 的问责方式既可单独使用也可合并使用,非问责措施与问责措施也可以合并使用。比如,通报批评与限期整改合并使用等,以发挥“第一种形态”中各组织措施 的最佳效果。

(来源:中国纪检监察报2018年7月8日第八版 编辑董开星单位:上海市长宁区纪委监委)


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